特朗普就任第 47 任美國總統(tǒng)當天簽署了《美國優(yōu)先貿(mào)易政策總統(tǒng)備忘錄》，呈現(xiàn)了自 2018 年以來美國政府第二輪關于關稅及貿(mào)易的政策框架。緊接著，美國密集地實施了一系列加征關稅措施，特別是對所有貿(mào)易伙伴加征“對等關稅”，其中針對中國加征的關稅稅率達到前所未有的水平。美國的關稅措施引起了世界貿(mào)易組織及國際社會的巨大反響，相關國家及主要經(jīng)濟體發(fā)聲反對或發(fā)起反制行動，對全球貿(mào)易格局產(chǎn)生了劇烈沖擊，將導致全球經(jīng)貿(mào)格局的深刻變化，除非美國保護主義行為得到有效遏制。美國一系列關稅措施對作為第一貿(mào)易大國的中國有什么影響？中國如何應對？

  《國際商務研究》期刊邀請國際經(jīng)貿(mào)領域的知名學者，圍繞美國全面加征關稅問題撰文，編輯成專題，以饗讀者。

   魏浩教授的約稿文章《美國全面加征關稅對世界貿(mào)易格局的影響》發(fā)表于《國際商務研究》2025年第4期。

美國全面加征關稅對世界貿(mào)易格局的影響

魏  浩

北京師范大學  經(jīng)濟與工商管理學院

    美國時間 2025 年 4 月 2 日，特朗普政府宣布實施“對等關稅”政策。筆者將從世界貿(mào)易區(qū)域格局與供應鏈格局兩個維度，分析美國全面加征關稅對世界貿(mào)易格局的影響。

一、美國全面加征關稅的特點

    在稅率設計上，美國“對等關稅”政策呈現(xiàn)明顯的國別差異化特征。美國對貿(mào)易伙伴普遍加征關稅 10%，與美國貿(mào)易逆差越多的國家（地區(qū)）加征越多。分區(qū)域來看，亞洲地區(qū)加征關稅力度整體最大，歐洲地區(qū)加征力度次之，北美地區(qū)本次不涉及加征。具體來看，在亞洲地區(qū)，柬埔寨、越南、泰國、中國、印度尼西亞、印度、馬來西亞、新加坡分別被加征關稅 49%、46%、36%、34%、32%、26%、24%和 10%；在歐洲地區(qū)，歐盟被加征 20%，英國被加征 10%；在北美地區(qū)，由于之前針對墨西哥、加拿大已經(jīng)加征了 25%，本次暫不被征收，部分符合《美國—墨西哥—加拿大自由貿(mào)易協(xié)定》（USMCA）原產(chǎn)地規(guī)則的商品依然享受零關稅。4 月 9 日，美國宣布將除了中國以外的所有國家和地區(qū)的關稅率統(tǒng)一暫時調(diào)到 10%，緩沖期為90 天。盡管如此，與美國逆差越多的國家（地區(qū)）加征越多，這一原則在今后的談判和關稅調(diào)整中仍將得到體現(xiàn)。

   “對等關稅”政策本質(zhì)是美國對貿(mào)易保護戰(zhàn)略的延續(xù)，將關稅政策與產(chǎn)業(yè)政策、地緣政治博弈綁定，變成“美國優(yōu)先”導向的政策工具。進一步來看，在適用對象上，美國“對等關稅”政策不僅延續(xù)了特朗普第一任期以來針對中國的貿(mào)易政策，還首次將日本、韓國、越南等美國的傳統(tǒng)盟國納入高關稅體系，打破了各國在美國市場上的比較優(yōu)勢格局。可見，美國關稅政策的目標已不再僅僅是用于調(diào)整特定雙邊貿(mào)易失衡，而是在全球?qū)用嬷貥?gòu)國際分工格局和重塑世界貿(mào)易格局。

二、對世界貿(mào)易區(qū)域格局的影響

   （一）相關國家（地區(qū)）對美國出口將加速調(diào)整

    美國“對等關稅”政策提高了相關國家（地區(qū)）的出口成本，促使各國（地區(qū)）調(diào)整出口規(guī)模，但是，對不同國家（地區(qū)）形成了差異化的沖擊。按照“貿(mào)易對等”征收原則，與美國貿(mào)易順差較高的國家（地區(qū)）面臨較高的關稅壓力，這將導致直接對美國出口規(guī)模下降，在美國市場上的份額萎縮，與此同時，與美國保持較低進口關稅的國家（地區(qū)）將迎來擴大出口的新機遇，提高在美國市場上的份額。從目前的情況來看，如果被加征的稅率保持不變，中國、越南等國家（地區(qū)）被加征較高的關稅，對美國的直接出口將有所下降，英國、新加坡和與美國貿(mào)易順差較低的國家（地區(qū)）因?qū)γ绹某隹陉P稅較低，將依靠比較成本優(yōu)勢形成出口替代，對美國的直接出口將增加。

    如果“對等關稅”保持較長時間不變，中國、越南等被加征較高關稅國家（地區(qū)）的部分生產(chǎn)、加工組裝環(huán)節(jié)將向低關稅國家（地區(qū)）轉(zhuǎn)移，帶動低關稅國家（地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步構(gòu)建起較為完整的工業(yè)體系和生產(chǎn)網(wǎng)絡，其出口優(yōu)勢將在新一輪全球貿(mào)易競爭中得到大幅提升。盡管美國宣稱對所有國家（地區(qū)）實行統(tǒng)一的關稅計算原則，但是，通過后期雙邊談判對部分國家（地區(qū)）實施關稅減免或者暫停實施的可能性比較大。達成談判的國家（地區(qū)）在關稅減讓后將獲得成本優(yōu)勢，從而擴大對美國的出口規(guī)模，而談判未果的國家（地區(qū)）在美國市場上則一直面臨成本上升和出口份額下滑的雙重壓力。

   （二）區(qū)域內(nèi)貿(mào)易聯(lián)系將增強

    美國以大幅提高關稅為主的貿(mào)易保護政策，不僅改變了美國與貿(mào)易伙伴之間的雙邊貿(mào)易規(guī)模和商品結(jié)構(gòu)，還將引發(fā)區(qū)域貿(mào)易關系的深刻變化。如果“對等關稅”保持較長時間不變，全球貿(mào)易網(wǎng)絡的空間結(jié)構(gòu)將從跨區(qū)域的全球貿(mào)易一體化網(wǎng)絡，轉(zhuǎn)向以區(qū)域內(nèi)貿(mào)易為主導的多區(qū)域中心貿(mào)易網(wǎng)絡，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易將會增強，北美、歐洲、亞洲三足鼎立的貿(mào)易格局將日益凸顯。

    加拿大和墨西哥此前因芬太尼問題被美國加征了 25% 的關稅（部分能源產(chǎn)品為10%），但該關稅只是適用于 3 國間不滿足 USMCA 原產(chǎn)地規(guī)則的商品。在普遍加征 10% 進口關稅時，美國豁免了 USMCA 成員，將有助于實現(xiàn)美國“近岸外包”，提高 3 個國家的供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈本地化程度，強化北美貿(mào)易一體化程度。另外，面對“對等關稅”，被加征較高關稅的國家（地區(qū)）可能會通過強化區(qū)域內(nèi)合作來降低對美國市場的依賴。歐盟本身就是高度一體化的區(qū)域集團，面臨美國的加征關稅沖擊，可能會通過原有的區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)協(xié)作基礎和較強的市場整合能力，進一步加強區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，從而減緩外部沖擊的影響。對于亞洲國家（地區(qū)）來說，為了緩解對美國出口的嚴峻挑戰(zhàn)，中國、東盟、日本、韓國可能會加強制度性合作，通過簽署新的或者升級已有的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易協(xié)定達成關稅減讓和市場開放的合作，增強亞洲內(nèi)部的貿(mào)易聯(lián)系。

   （三）跨區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡將重構(gòu)

    面對美國的“對等關稅”沖擊，被加征較高關稅的國家（地區(qū)）將會減少對美國的直接出口，被加征較少關稅的國家（地區(qū)）將會增加對美國的直接出口。后者對美國直接出口的增加，既可能來自自身生產(chǎn)規(guī)模的擴大，也可能因為對其他國家（地區(qū)）中間產(chǎn)品的再加工，這都將改變?nèi)蚩鐓^(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡，即美國、被加征關稅較少和較多的國家（地區(qū)）三者之間的貿(mào)易網(wǎng)絡將會發(fā)生比較明顯的變化。進一步來看，被加征較多關稅的國家（地區(qū)）可能通過向被加征較少關稅的國家（地區(qū)）出口中間產(chǎn)品、投資等形式增加對美國的間接出口，面對這種情況，美國可能和被加征較少關稅的國家（地區(qū)）進行談判，要求大幅降低從美國直接進口的關稅，同時要求這些國家（地區(qū)）提高對美國出口產(chǎn)品的原產(chǎn)地含量標準，其結(jié)果就是美國和被加征較少關稅國家（地區(qū)）之間的跨區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡強化，被加征較多關稅和被加征較少關稅國家（地區(qū)）之間的跨區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡減弱，被加征較多關稅國家（地區(qū)）與不同區(qū)域國家（地區(qū)）之間的貿(mào)易網(wǎng)絡也將弱化。

三、對世界貿(mào)易供應鏈格局的影響

   （一）供應鏈分布將更加多元化

    美國全面加征關稅的政策將導致企業(yè)面臨更高的貿(mào)易成本和不確定性，促使企業(yè)加快多元化供應鏈布局的步伐，推動全球供應鏈朝著多中心、多環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)演變。從現(xiàn)實來看，不管是美國進口企業(yè)，還是其他國家（地區(qū)）的出口企業(yè)，可能更加重視并進一步提高貿(mào)易伙伴的多元化程度。美國進口企業(yè)的多元化策略將減少從被加征較多關稅國家（地區(qū)）的進口，增加從被加征較少關稅國家（地區(qū)）的進口；被加征較多關稅國家（地區(qū)）的出口企業(yè)對美國的直接出口將會下降，而且通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易間接對美國出口的渠道極有可能也被堵住，這類企業(yè)的多元化策略極有可能轉(zhuǎn)向開拓非美國市場，由于非美國市場特別是發(fā)展中國家的消費水平較低，企業(yè)需要開拓數(shù)量眾多的新市場才能維持出口規(guī)模的穩(wěn)定。在美國國內(nèi)需求保持不變的情況下，被加征較少關稅國家（地區(qū)）的出口企業(yè)對美國的直接出口將會增加，替代被加征較多關稅國家（地區(qū)）的企業(yè)。

   （二）供應鏈決策將轉(zhuǎn)向“安全優(yōu)先”

    美國全面加征關稅的政策將使企業(yè)的全球供應鏈布局加快從追求成本效率轉(zhuǎn)向安全優(yōu)先。在傳統(tǒng)模式下，跨國企業(yè)通過強調(diào)零庫存、即時生產(chǎn)等管理策略壓縮生產(chǎn)成本，實現(xiàn)利潤最大化。一般情況下，跨國企業(yè)選擇供應商是以比較優(yōu)勢為準則，在全球直接投資建廠或者選擇合作供應商。但是，在關稅壁壘上升、地緣政治動蕩和政策不確定性加劇的背景下，這一模式日益暴露過度依賴單一貿(mào)易合作伙伴或者少數(shù)合作伙伴的脆弱性和風險。為了應對潛在的風險，越來越多的跨國企業(yè)主動調(diào)整供應鏈策略，建立多國（地區(qū)）采購渠道，以降低利潤換取供應鏈的安全性，國家（地區(qū)）之間的地緣安全與制度穩(wěn)定在企業(yè)全球供應鏈布局因素中的地位日益提高。另外，多元化的全球供應鏈布局有助于企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風險，但這不僅會帶來跨國成本的增加，而且會導致其他經(jīng)營風險。當全球供應鏈的國別（地區(qū)）多元化程度提高時，企業(yè)將面臨管理成本增加、供貨周期延長等問題，可能會造成生產(chǎn)延誤、交貨期不穩(wěn)定等運營風險，這也將進一步強化安全優(yōu)先的供應鏈決策機制。

    總的來看，在今后的一段時期內(nèi)，美國大概率將會不斷地調(diào)整貿(mào)易政策特別是關稅政策，以關稅為核心工具，制定差異化的國別（地區(qū)）關稅政策，將關稅政策與產(chǎn)業(yè)政策、外資政策、國際競爭戰(zhàn)略等綁定，不僅將改變美國與貿(mào)易伙伴特別是部分重點國家（地區(qū)）之間的貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，而且將在一定程度上重塑世界貿(mào)易格局。對于被加征較高關稅的國家（地區(qū)）來說，如何制定切實有效的應對戰(zhàn)略，在世界貿(mào)易格局調(diào)整中提升規(guī)則制定權(quán)，在全球供應鏈重構(gòu)中提升自主可控能力，是其面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。