（原載于《中國社會科學(xué)報》2025年11月27日第A03版，作者魏浩，系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長、國家進(jìn)口研究中心主任）

 黨的二十屆四中全會作出“擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”的重大部署，明確提出要“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。作為黨中央著眼新時代全面深化改革開放作出的重大決策，海南自由貿(mào)易港（以下簡稱“海南自貿(mào)港”）從起步之初就肩負(fù)著突破傳統(tǒng)開放模式、探索制度型開放新路徑的歷史使命。與商品和要素流動型開放不同，制度型開放更加注重以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度創(chuàng)新為驅(qū)動，著力構(gòu)建穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的國際化制度環(huán)境。海南自貿(mào)港建設(shè)絕非簡單的政策紅利疊加，而是要通過制度體系的系統(tǒng)性重塑，打造與高水平國際自由貿(mào)易港相適應(yīng)的制度框架。這正是海南自貿(mào)港引領(lǐng)我國新時代對外開放的關(guān)鍵所在。

以清單管理為核心

 海南自貿(mào)港自啟動建設(shè)以來，始終以《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）為行動綱領(lǐng)，以《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為法治保障，在制度集成創(chuàng)新上取得了一系列突破性進(jìn)展。在貿(mào)易自由化便利化領(lǐng)域，海南以清單管理為核心推進(jìn)制度創(chuàng)新，持續(xù)提升開放廣度與深度。2020年以來，海南貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增速均超30%，貿(mào)易制度創(chuàng)新成效顯著。具體來看，在服務(wù)貿(mào)易方面，率先開展服務(wù)貿(mào)易管理制度改革，實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，明確“非禁即入”開放原則，覆蓋服務(wù)貿(mào)易全模式，破解傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易開放碎片化難題。例如，在金融領(lǐng)域，落地全國首筆跨境金融區(qū)塊鏈平臺資本項目真實性審核業(yè)務(wù)，覆蓋外匯資本金結(jié)匯、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、外債登記等場景，單證審核時間縮短70%；在交通運輸領(lǐng)域，設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)，實施境外游艇免強(qiáng)制引航政策并實現(xiàn)“通關(guān)零跑腿”，大幅提升境外游艇的進(jìn)出境便利度。與此同時，在貨物貿(mào)易方面，實施“一負(fù)兩正”三張“零關(guān)稅”清單，覆蓋原輔料、交通工具、自用生產(chǎn)設(shè)備等多個領(lǐng)域約6600個稅目，截至2025年5月累計減免稅額43.2億元，有效降低了企業(yè)經(jīng)營成本；加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策全島推廣，享惠品類擴(kuò)展至肉類、海產(chǎn)品、新材料等，以制度創(chuàng)新帶動加工制造企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)；持續(xù)升級國際貿(mào)易“單一窗口”，連通海關(guān)智慧監(jiān)管平臺，構(gòu)建數(shù)隨物轉(zhuǎn)、賬冊全程貫通的貨物申報模式，整體通關(guān)效率提升30%以上。

以審批制度改革為突破

 在投資自由化便利化領(lǐng)域，海南以審批制度改革為突破口，構(gòu)建市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。首先，以立法形式率先實施市場準(zhǔn)入承諾即入制，出臺全國首個放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，放寬醫(yī)療、金融等重點行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻，最大限度打破企業(yè)全生命周期中的行政束縛，企業(yè)準(zhǔn)入流程平均縮短70%。其次，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，實施全國“最短”外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施已減至27項；上線全國首個國際投資“單一窗口”，以外資企業(yè)登記“五位一體”改革為抓手，率先實施外國企業(yè)直接登記制度，優(yōu)化外資企業(yè)登記流程，減免登記申請材料超77%，持續(xù)提升外資企業(yè)市場準(zhǔn)入便利度。最后，建立公平競爭審查剛性機(jī)制，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施超百余項，推進(jìn)“機(jī)器管招投標(biāo)”“機(jī)器管政府采購”，實現(xiàn)交易全程留痕、陽光透明。制度改革誘發(fā)的制度紅利激發(fā)了海南投資活力，目前，海南超七成經(jīng)營主體為《總體方案》實施后新增。此外，176個國家和地區(qū)在海南投資，經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)35%。

聚焦關(guān)鍵要素流動

 在要素跨境流動領(lǐng)域，海南聚焦人才、資金、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素，構(gòu)建市場化配置機(jī)制。在人才引進(jìn)方面，推進(jìn)“百萬人才進(jìn)海南”行動計劃和“引育留用”一體化機(jī)制，創(chuàng)新出臺外籍人才工作、居留許可“一窗通辦、并聯(lián)審批”制度，設(shè)立覆蓋省市縣三級的國際人才服務(wù)“單一窗口”，落實全國最優(yōu)免簽政策、最高15%個人所得稅優(yōu)惠政策，為自貿(mào)港建設(shè)提供人才支撐。在資金流動方面，構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）體系，實現(xiàn)資金在EF賬戶與境外賬戶間高效便利跨境流動；推進(jìn)全鏈條跨境金融創(chuàng)新開放，試點本外幣一體化資金池、跨境資金集中運營中心、跨境資產(chǎn)管理等跨境投融資便利化政策，助推2024年海南涉外收支規(guī)模首破千億美元大關(guān)。在數(shù)據(jù)流動方面，建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通和交易管理體系，首創(chuàng)數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單制度，覆蓋深海、種業(yè)等5大領(lǐng)域14個場景，兼顧數(shù)據(jù)安全底線與跨境數(shù)據(jù)流通便利度；開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互、數(shù)據(jù)跨境傳輸“白名單”試點，推動醫(yī)療、金融、跨境電商等領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全有序跨境流動；推進(jìn)“來數(shù)加工”業(yè)務(wù)試點，形成國際數(shù)據(jù)資源集聚和增值加工新業(yè)態(tài)。總體而言，海南正在形成“準(zhǔn)入+準(zhǔn)營+資金+數(shù)據(jù)+人才”全鏈條制度型開放。

 2025年12月18日，海南自貿(mào)港將正式啟動全島封關(guān)運作。但封關(guān)運作不是建設(shè)終點，而是更高水平開放的起點。在“十五五”期間，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港需要錨定制度型開放核心方向，抓好重點任務(wù)落實，推動自貿(mào)港建設(shè)再上新臺階。要統(tǒng)籌好全島封關(guān)運作政策和現(xiàn)有政策之間的銜接與貫通，形成“1+1>2”集成效應(yīng)。要把制度創(chuàng)新擺在突出位置，深度對接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造透明穩(wěn)定、公平開放的制度環(huán)境。要加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，立足“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐高水平開放。要牢牢守住安全發(fā)展底線，科學(xué)有序安排開放節(jié)奏和進(jìn)度，健全金融、數(shù)據(jù)、生態(tài)等領(lǐng)域風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)開放發(fā)展與安全穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。總而言之，海南自貿(mào)港要繼續(xù)在重點領(lǐng)域大膽先行先試，產(chǎn)出更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，引領(lǐng)我國開放型經(jīng)濟(jì)向更高層次邁進(jìn)。