（原載于《金融時報》，2025年7月7日第7版 “理論研究”版，作者張會麗，系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授；劉文欣，系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博士研究生）

    黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)深化數(shù)據(jù)要素市場化改革，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的高效流通，推動數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用。2025年全國兩會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)完善數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效流通和開發(fā)利用，為加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場指明了方向。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，著力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵舉措。我們要深刻認(rèn)識數(shù)據(jù)要素流通改革對促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，全面落實數(shù)據(jù)要素市場化改革各項任務(wù)，以更大力度推動數(shù)據(jù)要素流通機(jī)制創(chuàng)新。

   

    現(xiàn)實意義

   （一）破解數(shù)據(jù)流通難題，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)質(zhì)的有效提升與量的合理增長的重要著力點。數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源和核心生產(chǎn)要素，在賦能政府治理、提升企業(yè)效率、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等方面展現(xiàn)出強(qiáng)勁的乘數(shù)效應(yīng)和輻射帶動作用。只有打通制度堵點，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)流通機(jī)制，才能真正釋放數(shù)據(jù)在全要素生產(chǎn)率提升中的關(guān)鍵價值，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

   （二）破解數(shù)據(jù)流通難題，是筑牢國家數(shù)字安全屏障、實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。數(shù)據(jù)要素的高效流動不能以犧牲安全為代價，只有在完善監(jiān)管規(guī)則、健全安全機(jī)制的前提下，才能實現(xiàn)“放得開、管得住、用得好”的平衡。通過建立統(tǒng)一、可信、合規(guī)的數(shù)據(jù)交易體系，既可以增強(qiáng)市場主體的安全預(yù)期，也能夠有效防范數(shù)據(jù)濫用、泄露和壟斷風(fēng)險，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供堅實制度支撐。

   （三）破解數(shù)據(jù)流通難題，是推動形成全國統(tǒng)一大市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵支撐。當(dāng)前我國數(shù)據(jù)資源高度分散、規(guī)則碎片化問題仍然突出，阻礙了跨區(qū)域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)的自由流動，制約了要素高效配置和規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成。通過加快統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動數(shù)據(jù)市場規(guī)則協(xié)同、平臺互認(rèn)、鏈路互通，不僅有利于培育一批高能級、平臺化、生態(tài)型的數(shù)據(jù)要素市場主體，也將為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和新發(fā)展格局注入強(qiáng)大動能。

    

    制約因素

   （一）數(shù)據(jù)確權(quán)法律法規(guī)不明確，制約數(shù)據(jù)入市流通。目前，各地響應(yīng)“數(shù)據(jù)二十條”，出臺了大量規(guī)范性文件，對“數(shù)據(jù)三權(quán)”的權(quán)屬認(rèn)定作了一些規(guī)定，但數(shù)據(jù)確權(quán)仍缺乏明確的法律依據(jù)和統(tǒng)一的操作規(guī)范，進(jìn)而影響市場主體對數(shù)據(jù)要素交易的信心。數(shù)據(jù)權(quán)屬不明在客觀上造成了企業(yè)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)投入的猶豫，影響了數(shù)據(jù)資源要素化、資產(chǎn)化的進(jìn)程。同時，數(shù)據(jù)流通中數(shù)據(jù)形態(tài)和參與主體不斷變化，動態(tài)視角下的數(shù)據(jù)確權(quán)難題引發(fā)的利益分配不明和合規(guī)性風(fēng)險，制約數(shù)據(jù)要素入市流通積極性。確權(quán)制度的不健全不僅妨礙了數(shù)據(jù)價值的釋放，也削弱了制度環(huán)境對企業(yè)數(shù)據(jù)治理行為的激勵作用，亟須通過頂層設(shè)計加強(qiáng)制度供給。

   （二）數(shù)據(jù)定價標(biāo)準(zhǔn)不健全，阻礙數(shù)據(jù)有序交易。數(shù)據(jù)不同于其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，其估值定價有一定特殊性和復(fù)雜性。當(dāng)前，大量零散的數(shù)據(jù)交易定價主要針對特定應(yīng)用場景的非標(biāo)準(zhǔn)化定價，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定價規(guī)則，同一條數(shù)據(jù)在不同應(yīng)用場景中的定價相差很大。價格機(jī)制失靈既不利于市場形成有效的資源配置信號，也削弱了數(shù)據(jù)產(chǎn)品在市場中的可比性和流通性。建立統(tǒng)一權(quán)威、市場導(dǎo)向、科學(xué)透明的數(shù)據(jù)定價機(jī)制，是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素價值化配置的關(guān)鍵一環(huán)，必須加快制度供給與實踐對接的步伐。

   （三）全國數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)規(guī)則不統(tǒng)一，限制數(shù)據(jù)高效流動。目前，我國已初步構(gòu)建數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策體系，但在實踐層面，數(shù)據(jù)交易規(guī)則建設(shè)仍以各地數(shù)據(jù)交易所的分散探索為主，而且不同地區(qū)間規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、各成體系。規(guī)則碎片化不僅導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源跨地域流通壁壘增多，還影響了數(shù)據(jù)交易平臺的規(guī)模化運營能力。加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、安全可信的數(shù)據(jù)交易制度體系，已成為推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的應(yīng)有之義。

   （四）數(shù)據(jù)安全管控機(jī)制不充分，影響數(shù)據(jù)市場穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)有數(shù)據(jù)安全治理體系缺乏全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通中的安全性難以有效保障。特別是在跨境數(shù)據(jù)流通、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等場景中，數(shù)據(jù)安全合規(guī)壓力凸顯，影響企業(yè)正常交易行為。各地在數(shù)據(jù)安全管理上的重視程度和措施不一，動態(tài)監(jiān)管和實時安全監(jiān)測能力不足，傳統(tǒng)的靜態(tài)監(jiān)管方式難以滿足數(shù)據(jù)交易和快速流通中的安全需求，影響市場參與主體建立對數(shù)據(jù)交易安全性的信任。完善安全治理機(jī)制，不僅關(guān)乎市場信心，更是數(shù)字主權(quán)、國家安全的重要組成部分，必須以系統(tǒng)思維健全數(shù)據(jù)安全法治體系與技術(shù)支撐能力。

    

    政策建議

   （一）加快破解數(shù)據(jù)確權(quán)難題，夯實數(shù)據(jù)流通的制度基礎(chǔ)。建議加快制定數(shù)據(jù)確權(quán)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)度，規(guī)范數(shù)據(jù)持有權(quán)、加工使用權(quán)、經(jīng)營收益權(quán)等多方利益主體的權(quán)利與義務(wù)。確權(quán)工作的推進(jìn)必須堅持分類分步、先行先試，注重與隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等制度的銜接，避免權(quán)屬界定與個人信息保護(hù)沖突。建議優(yōu)先在確權(quán)需求大、應(yīng)用場景相對清晰的行業(yè)試點，構(gòu)建一套兼顧靜態(tài)與動態(tài)場景的確權(quán)規(guī)則和操作規(guī)范，并逐步推廣到其他行業(yè)領(lǐng)域。同時，通過試點創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品，明確收益分配規(guī)則，有效降低數(shù)據(jù)交易中的法律和市場風(fēng)險，推動形成“權(quán)責(zé)明晰、主體明確”的良性治理格局。

   （二）逐步健全數(shù)據(jù)定價標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)據(jù)有序流通。建議逐步建立數(shù)據(jù)要素的分級分類定價標(biāo)準(zhǔn)，形成適用于不同數(shù)據(jù)類型和應(yīng)用場景的定價方法。應(yīng)堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，通過數(shù)據(jù)類型、使用頻率、應(yīng)用價值等維度推動多層次價格機(jī)制建設(shè)。通過構(gòu)建基于數(shù)據(jù)時效性、市場供需等因素的動態(tài)定價機(jī)制，確保數(shù)據(jù)在市場中的靈活、公允定價。同時，支持發(fā)展專業(yè)第三方數(shù)據(jù)評估機(jī)構(gòu)，由其承擔(dān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估工作并提供權(quán)威定價參考，提升市場主體對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的信任度，逐步夯實數(shù)據(jù)要素的市場化交易基礎(chǔ)。通過完善價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，為數(shù)據(jù)交易提供穩(wěn)定預(yù)期和高質(zhì)量參考。

   （三）完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易規(guī)則體系，推動數(shù)據(jù)多元化應(yīng)用。建議加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)據(jù)安全可信生產(chǎn)流通的主要載體和平臺，建設(shè)國家級數(shù)據(jù)流通樞紐節(jié)點，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易規(guī)則，形成全國一體化的數(shù)據(jù)流通體系。加強(qiáng)地方平臺與國家平臺的對接協(xié)同，提升數(shù)據(jù)資源在全國范圍內(nèi)的可視化、可調(diào)用、可追溯水平。同時，支持建設(shè)跨區(qū)域數(shù)據(jù)合作平臺，打通區(qū)域間的數(shù)據(jù)流通渠道，提供安全、便捷的跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)交換服務(wù)，為數(shù)據(jù)要素在更廣泛的場景中應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。推動建立統(tǒng)一身份認(rèn)證、信用評價等配套制度，提升市場運行效率與可信度。

   （四）構(gòu)建分級動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理。建議運用區(qū)塊鏈技術(shù)的溯源和不可篡改等特點，完善全國統(tǒng)一的可信數(shù)據(jù)交易鏈，實現(xiàn)各參與方數(shù)據(jù)資產(chǎn)的透明記錄和安全流通，提升數(shù)據(jù)共享的透明度和可信度。安全治理需貫穿數(shù)據(jù)全生命周期，確保“誰采集、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰擔(dān)責(zé)”的法治原則有效落實。同時，依托人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，搭建一體化、多層級的數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對數(shù)據(jù)的采集、存儲、共享和處理進(jìn)行實時監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，保障數(shù)據(jù)市場化過程中的安全性和可靠性。堅持安全與發(fā)展并重，打造適應(yīng)未來數(shù)據(jù)生態(tài)的新型監(jiān)管能力體系。