（原載于《每日經(jīng)濟(jì)新聞》2025年12月12日采訪內(nèi)容，受訪者林衛(wèi)斌，系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究室主任）

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至11日在北京舉行。

    會(huì)議提出，堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)，擴(kuò)大綠電應(yīng)用。

   《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：加快建設(shè)新型能源體系；深入實(shí)施節(jié)能降碳改造。與此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的相關(guān)表述高度重合。

    什么是新型能源體系？面向明年及 “十五五” 時(shí)期，又應(yīng)從哪些方面加快新型能源體系建設(shè)？隨著綠電應(yīng)用的擴(kuò)大，綠證（即綠色電力證書(shū)）市場(chǎng)又該如何健全？圍繞這一系列問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者對(duì)中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌進(jìn)行了專訪。 

    我國(guó)將加快構(gòu)建新型電網(wǎng)系統(tǒng)，合理布局儲(chǔ)能和氫能

    NBD：近期多次重要會(huì)議均提到“新型能源體系建設(shè)”，什么是新型能源體系？它有哪些區(qū)別于傳統(tǒng)能源體系的顯著特點(diǎn)？

    林衛(wèi)斌：新型能源體系的首要特征是能源結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為“低碳化”與“電氣化”兩大趨勢(shì)。

    能源結(jié)構(gòu)低碳化是轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)。到2060年，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)必須從當(dāng)前的化石能源消費(fèi)占比超80%，轉(zhuǎn)變?yōu)榉腔茉聪M(fèi)占比達(dá)到80%以上。在“十五五”期間，這一進(jìn)程將顯著加速，預(yù)計(jì)到2030年，非化石能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%~27%，到2035年將達(dá)到30%以上。 

    能源利用電氣化是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的另一重要趨勢(shì)，未來(lái)能源系統(tǒng)將是一個(gè)高度電氣化的系統(tǒng)。電能占終端能源消費(fèi)的比重將從目前的約30%提升至75%以上（包含由電能制取的氫、氨、醇等二次能源）。能源系統(tǒng)與電力系統(tǒng)的邊界將高度重疊。

    NBD：明年及“十五五” 時(shí)期，應(yīng)從哪些方面加快新型能源體系建設(shè)？

    林衛(wèi)斌：展望未來(lái)一段時(shí)期及“十五五”時(shí)期，為穩(wěn)步推進(jìn)新型能源體系建設(shè)，我國(guó)能源工作聚焦十大重點(diǎn)方向。

    一是著力開(kāi)發(fā)利用可再生能源，這是能源轉(zhuǎn)型的絕對(duì)主力。

    二是有序發(fā)展核電，發(fā)揮其作為零碳穩(wěn)定電源的作用。

    三是努力提升煤炭和煤電的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)煤電向低碳化、靈活性轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化其“兜底保障”、系統(tǒng)調(diào)節(jié)的角色。

    四是統(tǒng)籌推進(jìn)石油替代與轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)石油消費(fèi)盡早達(dá)峰并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    五是積極促進(jìn)天然氣與新能源融合發(fā)展，發(fā)揮天然氣的靈活調(diào)節(jié)價(jià)值。

    六是加快構(gòu)建新型電網(wǎng)系統(tǒng)，發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向適應(yīng)海量分布式資源接入的智能主動(dòng)配電網(wǎng)和智能微網(wǎng)。

    七是合理布局儲(chǔ)能和氫能，將其作為提升系統(tǒng)柔性的關(guān)鍵支撐技術(shù)。

    八是注重發(fā)展分布式能源，推動(dòng)能源就近高效利用。

    九是充分挖掘需求側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。

    十是深化能源領(lǐng)域改革，不斷完善國(guó)家能源治理。

    應(yīng)盡快落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任制

    NBD：這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提到“擴(kuò)大綠電應(yīng)用”。隨著我國(guó)大力推廣綠電，綠證的作用日益凸顯。當(dāng)前，我國(guó)綠證市場(chǎng)發(fā)展情況如何？

    林衛(wèi)斌：綠證是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)履行可再生能源消納責(zé)任的關(guān)鍵工具。

    2023年，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》印發(fā)，對(duì)全國(guó)風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

    綠電和綠證交易制度是實(shí)現(xiàn)新能源綠色價(jià)值的主要保障之一。目前，其購(gòu)買主體主要包括需抵消能耗“雙控”中能耗指標(biāo)的高耗能大戶、滿足國(guó)際市場(chǎng)要求的出口型企業(yè)這兩大類。新能源的綠色價(jià)值實(shí)現(xiàn)，還不夠充分。

    從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，后補(bǔ)貼時(shí)代實(shí)現(xiàn)新能源綠色價(jià)值的一個(gè)重要制度安排是配額制。我國(guó)已經(jīng)明確實(shí)施可再生能源消納責(zé)任制，“十五五”期間，我國(guó)將不斷完善可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，強(qiáng)化各地區(qū)消納可再生能源的責(zé)任，同時(shí)通過(guò)實(shí)施可再生能源最低消費(fèi)比重制度，在重點(diǎn)行業(yè)擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用。

    NBD：接下來(lái)該如何進(jìn)一步完善綠證制度？

    林衛(wèi)斌：一是按照相關(guān)政策要求，盡快落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任制，將消納責(zé)任壓實(shí)到售電公司等負(fù)荷服務(wù)主體，并制定與之相配套的考核和獎(jiǎng)懲制度。

    二是加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的綠證交易市場(chǎng)。建議放開(kāi)綠證交易二級(jí)市場(chǎng)，允許綠證在用戶之間多次交易，促進(jìn)其在全國(guó)范圍內(nèi)高效流通。