（原載于《民生周刊》2025年第24期，作者張琦，系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院教授；作者王苗亦、許傳通，分別系北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院碩士、博士）

    沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上，2024年糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.34∶1，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平整體邁進(jìn)世界第一方陣。

    與此同時(shí)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展失衡問題依然突出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)因基礎(chǔ)薄弱、資源稟賦受限，在產(chǎn)業(yè)韌性、基礎(chǔ)設(shè)施、要素保障等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)存在明顯差距。采取“一刀切”的幫扶模式，難以適配不同欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展需求，不僅會(huì)造成資源錯(cuò)配，還可能抑制地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

    黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》在“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”專章部署中強(qiáng)調(diào)，要“分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)”。推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須立足地區(qū)實(shí)際差異，以分層分類幫扶為抓手，從大水漫灌轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)滴灌，實(shí)現(xiàn)幫扶資源與發(fā)展需求的精準(zhǔn)對(duì)接。

分層分類幫扶是為欠發(fā)達(dá)地區(qū)明方向、增動(dòng)能、拓路徑的治理革新

    分層分類幫扶不同于傳統(tǒng)幫扶模式的簡(jiǎn)單修補(bǔ)，而是在精準(zhǔn)把握區(qū)域差異與發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)分層、定點(diǎn)施策，推動(dòng)幫扶資源與地區(qū)需求高效匹配，實(shí)現(xiàn)從保基本到促發(fā)展的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。如果說過去幫扶重在兜底線，那么分層分類幫扶則是為欠發(fā)達(dá)地區(qū)明方向、增動(dòng)能、拓路徑的治理革新，其核心價(jià)值集中體現(xiàn)在以下維度。

    ——鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的底線保障。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)波動(dòng)等多重返貧壓力，分層分類幫扶通過建立差異化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，成為守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的關(guān)鍵。《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確要求“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制”。分層分類幫扶通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)識(shí)別不同地區(qū)、不同農(nóng)戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)類型，針對(duì)性制定干預(yù)措施：對(duì)喪失勞動(dòng)能力的脫貧戶落實(shí)兜底保障政策，確保基本生活無憂；對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，結(jié)合地區(qū)資源稟賦提供產(chǎn)業(yè)幫扶，如在高海拔地區(qū)推廣耐寒作物種植，在河谷地區(qū)發(fā)展特色養(yǎng)殖，從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”，真正構(gòu)建起常態(tài)化防止返貧的堅(jiān)固防線，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效銜接。

    ——破解城鄉(xiāng)要素單向流動(dòng)困境。一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本打破，信息壁壘、觀念束縛與制度障礙等因素，仍對(duì)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)形成明顯阻滯。另一方面，農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后。在要素市場(chǎng)化進(jìn)程不斷深化的背景下，各類要素配置往往受投資回報(bào)率驅(qū)動(dòng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)因經(jīng)濟(jì)收益低、發(fā)展條件有限，要素往往向城市單向流動(dòng)。2023年，西部部分縣域青壯年外出率超45%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨“誰來種地”難題；資金要素因農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)、收益不穩(wěn)定，更多流向城市產(chǎn)業(yè)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸覆蓋率不足；技術(shù)、人才等高端要素稀缺，多數(shù)縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)量不足，難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。分層分類幫扶通過差異化引導(dǎo)策略，有利于逐步打破單向流動(dòng)格局，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的要素循環(huán)。

    ——激發(fā)農(nóng)民主體參與現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程，本質(zhì)上是內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)的過程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代化的參與者和受益者。當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力不足的重要原因在于幫扶政策未能精準(zhǔn)對(duì)接需求，導(dǎo)致農(nóng)民參與感不強(qiáng)。通過建立“需求識(shí)別—政策匹配—效果反饋”的閉環(huán)機(jī)制，讓農(nóng)民從政策制定到實(shí)施全過程擁有話語權(quán)，既保證了政策的針對(duì)性，又增強(qiáng)了群眾的主人翁意識(shí)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入持續(xù)動(dòng)力。

    ——實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇。共同富裕的全域性、全民性特征，決定了欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能在現(xiàn)代化進(jìn)程中掉隊(duì)。分層分類幫扶通過對(duì)不同發(fā)展水平地區(qū)實(shí)施梯度支持，逐步縮小收入差距和公共服務(wù)差距，從本質(zhì)上回應(yīng)了中國(guó)式現(xiàn)代化“全體人民共享”的核心要求，逐步實(shí)現(xiàn)底線保障、中間提升、高端引領(lǐng)的梯度發(fā)展格局，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中同步享有改革發(fā)展成果，筑牢共同富裕的農(nóng)村根基。

需要克服的短板和不足

    面對(duì)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，分層分類幫扶在推進(jìn)過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。能否科學(xué)識(shí)別差異、精準(zhǔn)配置資源、激發(fā)群眾參與，成為檢驗(yàn)幫扶成效的關(guān)鍵。不妨以問題為導(dǎo)向，識(shí)別當(dāng)前存在的不足，推動(dòng)幫扶工作從“有沒有”向“優(yōu)不優(yōu)”深化轉(zhuǎn)變。

    ——克服分類分層標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)和精準(zhǔn)識(shí)別過程中存在的短板。當(dāng)前我國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的欠發(fā)達(dá)地區(qū)分類分層指標(biāo)體系，各地多以人均GDP、貧困發(fā)生率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)，忽視生態(tài)功能、地理特征等多維因素，導(dǎo)致幫扶對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)。單一化分類方式使得政策供給與實(shí)際需求脫節(jié)，如部分生態(tài)脆弱區(qū)既要承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，又缺乏針對(duì)性產(chǎn)業(yè)扶持，陷入“保護(hù)難發(fā)展、發(fā)展難保護(hù)”的困境。精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制的缺失還體現(xiàn)在動(dòng)態(tài)調(diào)整滯后。隨著鄉(xiāng)村振興推進(jìn)，部分脫貧縣發(fā)展水平已超過全國(guó)平均水平，而一些非脫貧縣因資源稟賦差異逐漸淪為相對(duì)落后地區(qū)，但現(xiàn)有分類體系未能及時(shí)更新，導(dǎo)致幫扶資源錯(cuò)配。

    ——避免幫扶政策同質(zhì)化嚴(yán)重，適配性不足的弊端。產(chǎn)業(yè)幫扶“跟風(fēng)模仿”是政策同質(zhì)化的突出表現(xiàn)。許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)不顧資源稟賦差異，盲目復(fù)制東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)模式，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和效益低下。西南某集中連片特困地區(qū)12縣同時(shí)發(fā)展獼猴桃種植，因缺乏市場(chǎng)規(guī)劃和技術(shù)支撐，畝均收益不足2000元，遠(yuǎn)低于預(yù)期的8000元。“千縣一面”的產(chǎn)業(yè)布局既浪費(fèi)幫扶資源，又削弱了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入的均衡化傾向同樣顯著。《規(guī)劃》要求對(duì)不同類型村莊實(shí)施分類建設(shè)，但實(shí)踐中許多地區(qū)采用平均用力模式，對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊境地區(qū)的特殊需求關(guān)注不足。

    ——消除要素支撐供需錯(cuò)配，保障能力薄弱的現(xiàn)象。人才短缺已成為制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心瓶頸。欠發(fā)達(dá)地區(qū)小農(nóng)戶中初中及以下學(xué)歷占比達(dá)80%以上，60歲及以上人口占比超30%，既缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，又面臨青壯年勞動(dòng)力流失問題。同時(shí)，外部人才引入機(jī)制不健全，人才支援多以短期派駐為主，年均派駐時(shí)間不足6個(gè)月，難以形成持續(xù)支撐；許多地區(qū)出臺(tái)的人才補(bǔ)貼政策因未考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸引力有限。金融與科技支撐的精準(zhǔn)度同樣不足。金融方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品多為1年期短期貸款，與林果業(yè)等3—5年的生產(chǎn)周期不匹配，且抵押擔(dān)保要求嚴(yán)格。科技方面，丘陵山區(qū)適用的小型農(nóng)機(jī)裝備覆蓋率遠(yuǎn)低于平原地區(qū)；智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)因成本高、操作復(fù)雜，在學(xué)歷偏低的農(nóng)戶群體中推廣困難。

    ——減弱內(nèi)生動(dòng)力培育不足可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)的制約。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在“等靠要”思想，開發(fā)式幫扶與扶志扶智結(jié)合不夠緊密。部分脫貧戶將政府幫扶視為主要收入來源，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不高；一些地區(qū)的公益性崗位設(shè)置過多過濫，導(dǎo)致部分農(nóng)戶產(chǎn)生依賴心理。這種“輸血式”幫扶雖能短期改善生活，卻難以形成持續(xù)發(fā)展能力。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不完善進(jìn)一步削弱了可持續(xù)性。許多地區(qū)的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶僅為簡(jiǎn)單購(gòu)銷關(guān)系，農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢(shì)地位。更有合作社出現(xiàn)“空殼化”現(xiàn)象，未開展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)，僅為套取政策補(bǔ)貼而設(shè)立，難以發(fā)揮組織農(nóng)戶、對(duì)接市場(chǎng)的作用。

    ——消除幫扶機(jī)制協(xié)同性差，長(zhǎng)效性不足的短板。東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制存在短期化傾向，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的協(xié)作基礎(chǔ)。當(dāng)前東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作多集中在資源初級(jí)加工領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈深度融合不足，且多為3年期短期合作，難以形成產(chǎn)業(yè)集群。定點(diǎn)幫扶同樣存在類似問題，中央單位對(duì)幫扶縣的支持多與領(lǐng)導(dǎo)任期掛鉤，項(xiàng)目連續(xù)性不足，某幫扶縣在更換定點(diǎn)單位后原有養(yǎng)殖項(xiàng)目因缺乏后續(xù)支持而停滯。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制缺失導(dǎo)致政策難以適應(yīng)發(fā)展變化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要循序漸進(jìn)、久久為功，但現(xiàn)有幫扶政策多為固定模式，未能根據(jù)地區(qū)發(fā)展階段及時(shí)優(yōu)化。

將分層分類幫扶的頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為可落地、能見效的實(shí)踐路徑

    推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需立足中國(guó)式現(xiàn)代化總體要求，遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展客觀規(guī)律，把握好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展中經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面的緊密聯(lián)系，將分層分類幫扶的頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為可落地、能見效的實(shí)踐路徑，具體從以下五方面展開。

    ——構(gòu)建“四維”分層體系，夯實(shí)精準(zhǔn)幫扶基礎(chǔ)。首先，建立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展—生態(tài)功能—地理特征—文化傳承”四維分層體系。經(jīng)濟(jì)維度包含人均可支配收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)，生態(tài)維度涵蓋生態(tài)保護(hù)區(qū)類型、環(huán)境承載能力等要素，地理維度區(qū)分山區(qū)、邊境、庫(kù)區(qū)等類型，文化維度考慮傳統(tǒng)村落、民族特色等因素。可將欠發(fā)達(dá)地區(qū)劃分為極欠發(fā)達(dá)（全國(guó)縣域綜合排名后10%）、欠發(fā)達(dá)（后10%—30%）、相對(duì)欠發(fā)達(dá)（后30%—50%）三個(gè)層級(jí)，明確各層級(jí)核心訴求。其次，建立動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制。依托全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，整合民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建“年度評(píng)估+動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制。每年結(jié)合農(nóng)戶收入變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等指標(biāo)更新分類結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)能出”。貴州的實(shí)踐可資借鑒，采用“四看法”（一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看有沒有讀書郎）結(jié)合量化指標(biāo)，對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。

    ——實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)幫扶，培育核心發(fā)展動(dòng)能。對(duì)極欠發(fā)達(dá)地區(qū)，保基本、強(qiáng)基礎(chǔ)。聚焦周期短、見效快的特色產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)產(chǎn)地初加工設(shè)施。例如，西藏那曲針對(duì)高寒氣候特點(diǎn)，發(fā)展牦牛短期育肥產(chǎn)業(yè)，同時(shí)建設(shè)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，解決畜產(chǎn)品保鮮難題。勞務(wù)輸出方面，通過東西部協(xié)作建立定向就業(yè)通道。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，延鏈條、提效益。培育區(qū)域特色品牌，發(fā)展精深加工與新業(yè)態(tài)。例如，在竹產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，延伸出竹材加工、竹文旅等產(chǎn)業(yè)鏈；推廣農(nóng)村電商，通過“直播帶貨+產(chǎn)地直發(fā)”模式提升特色產(chǎn)品銷量。對(duì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，創(chuàng)特色、樹標(biāo)桿。發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)三產(chǎn)融合。例如，構(gòu)建“種植—加工—旅游”全鏈條，建設(shè)有關(guān)主題公園和深加工園區(qū)；打造數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)從種植到銷售的全程溯源。對(duì)特殊類型地區(qū)，差異化發(fā)展。生態(tài)保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，邊境地區(qū)建設(shè)跨境農(nóng)業(yè)合作基地，革命老區(qū)結(jié)合紅色資源發(fā)展文旅融合產(chǎn)業(yè)。

    ——精準(zhǔn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化要素供給。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行差異化布局。極欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先解決通路、通水、通電等剛性需求，欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、冷鏈物流建設(shè)，相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。特殊地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)建設(shè)，比如山區(qū)縣優(yōu)化小型農(nóng)機(jī)通行道路，庫(kù)區(qū)縣完善防汛抗旱設(shè)施，邊境縣加強(qiáng)口岸農(nóng)業(yè)合作設(shè)施。補(bǔ)齊人才、金融、科技等關(guān)鍵要素。人才方面，極欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施“急需人才專項(xiàng)計(jì)劃”，通過“編制周轉(zhuǎn)池”引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)療等急需人才，尤其加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施駐村干部幫扶機(jī)制。欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立柔性引才機(jī)制，可設(shè)立專家特色工作站。相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育本土人才，如浙江衢州實(shí)施的新農(nóng)人培育計(jì)劃。金融方面，開發(fā)適配不同層級(jí)的信貸產(chǎn)品，如牦牛保險(xiǎn)、供應(yīng)鏈貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，免押覆蓋力增強(qiáng)，撬動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)。科技方面，對(duì)極欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣成熟適用技術(shù)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)布局前沿技術(shù)，差異性多點(diǎn)開花。

    ——激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)持農(nóng)民主體。分類實(shí)施扶志扶智。對(duì)有勞動(dòng)能力的群體開展技能培訓(xùn)，并對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場(chǎng)地等支持。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，極欠發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)化收益保底，合作社與企業(yè)簽訂保價(jià)收購(gòu)協(xié)議；欠發(fā)達(dá)地區(qū)健全分紅機(jī)制；相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持農(nóng)民持股經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶可以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范合作社發(fā)展，清理“空殼化”合作社，對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的給予稅收優(yōu)惠和項(xiàng)目支持。尊重農(nóng)民主體地位。建立農(nóng)民參與決策機(jī)制，在政策制定、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)征求農(nóng)民意見。可在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)采用村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)模式，村民參與到?jīng)Q策環(huán)節(jié)群策群力，避免“政府干、農(nóng)民看”的現(xiàn)象。建立政策效果反饋機(jī)制，通過問卷調(diào)查、入戶訪談等方式收集農(nóng)民意見，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策。

    ——健全協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制，保證政策落地。建設(shè)跨區(qū)域、跨部門、動(dòng)態(tài)化協(xié)同機(jī)制，避免進(jìn)度碎片化。進(jìn)一步深化東西部協(xié)作與定點(diǎn)幫扶，確定五年以上長(zhǎng)期規(guī)劃，在發(fā)展中深入融合，東部供技術(shù)、資金、市場(chǎng)，西部供土地、勞動(dòng)力，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式。部門協(xié)同方面，確保產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、科技政策對(duì)接，推廣“政策包”。

    欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成，核心在破“一刀切”，以分層分類為路徑精準(zhǔn)施策。當(dāng)前，分層分類幫扶仍面臨分類標(biāo)準(zhǔn)不健全、政策同質(zhì)化、要素支撐不足等突出問題，亟須通過構(gòu)建科學(xué)分類體系、實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)幫扶、精準(zhǔn)補(bǔ)齊發(fā)展短板、強(qiáng)化要素精準(zhǔn)供給、健全協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制等舉措加以破解，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕得上。未來，隨著分層分類幫扶制度的不斷完善，欠發(fā)達(dá)地區(qū)將逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，從短板變成“潛力板”，筑牢防止規(guī)模性返貧底線，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支撐。