（原載于《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2025年5月29日A05版，作者林永生，系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授）
民營經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的組成部分，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)和改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表的重要講話，全面部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)調(diào)“新時(shí)代新征程民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)”，釋放了堅(jiān)定不移支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的信號。《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施，是優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長的關(guān)鍵一環(huán)。
始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”
大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論教材通常把勞動(dòng)、土地（含地上及地下的資源）、資本、技術(shù)等視作傳統(tǒng)生產(chǎn)要素。隨著以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、人工智能為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，全球進(jìn)入數(shù)智時(shí)代，數(shù)據(jù)、算力、場景、平臺(tái)等也被視作新型生產(chǎn)要素。這些生產(chǎn)要素的組合構(gòu)成一個(gè)國家的資源稟賦，決定著該國潛在產(chǎn)出水平。然而，企業(yè)家或說企業(yè)家精神的重要性常被忽略。實(shí)際上，企業(yè)家精神也是一種極為重要的生產(chǎn)要素。企業(yè)家要敢于冒險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新、善于管理、樂于奉獻(xiàn)、長于決策，能夠以最有效的方式組合上述生產(chǎn)要素，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。放眼世界，國與國之間的競爭，核心在于科技之爭，在于人才和卓越企業(yè)家之間的競爭。今年春節(jié)前后，主要由我國民營企業(yè)開發(fā)的人工智能和文娛產(chǎn)品火爆網(wǎng)絡(luò)并走向世界。多位民營企業(yè)家受邀參加民營企業(yè)座談會(huì)并有6位企業(yè)家代表在會(huì)上發(fā)言，這充分體現(xiàn)了黨和政府對民營企業(yè)家精神、民營企業(yè)的重視。
自20世紀(jì)70年代末我國啟動(dòng)改革開放，特別是90年代明確把“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”確立為經(jīng)濟(jì)體制改革總目標(biāo)以來，優(yōu)秀民營企業(yè)家不斷涌現(xiàn)，民營企業(yè)迅速發(fā)展。包含個(gè)體、私營和外資經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2024》數(shù)據(jù)顯示，全國共有企業(yè)單位3282.87萬個(gè)，其中，私人控股的企業(yè)單位數(shù)是3149.14萬個(gè)，約占95.93%。全國共有就業(yè)人員7.4億，其中，按登記注冊統(tǒng)計(jì)類別分，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員1.63億，也就是說，私營單位就業(yè)人員約為5.77億，占就業(yè)人員總數(shù)的77.97%。
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度之一。始終堅(jiān)持“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的方針，是我國堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，是我國改革開放以來取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是新時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次謀劃民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)，明確指出“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變”，“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。
“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。為此，需要做好兩方面工作：一是增強(qiáng)法律政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性。二是加強(qiáng)法律政策執(zhí)行過程中的監(jiān)管，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，同時(shí)要盡可能實(shí)現(xiàn)公開公平公正。《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《公平競爭審查條例》等法律法規(guī)的出臺(tái)，是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。
正視挑戰(zhàn) 抓住機(jī)遇
當(dāng)前，我國民營企業(yè)發(fā)展確實(shí)面臨來自外部因素和內(nèi)部因素的雙重挑戰(zhàn)。一是復(fù)雜嚴(yán)峻的國際地緣政治經(jīng)濟(jì)形勢。歐盟委員會(huì)于2024年4月發(fā)布更新版的《以貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查為目的關(guān)于中華人民共和國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重扭曲的工作報(bào)告》，盡管該報(bào)告充斥著許多對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的偏見和誤解，但依然常被視作關(guān)鍵支撐并用于對我國發(fā)起不合理的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。進(jìn)入2025年，特朗普2.0時(shí)代的關(guān)稅政策、美國優(yōu)先投資政策、退群行為以及面臨較大不確定性的中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，將產(chǎn)生較大影響，重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局，沖擊現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)秩序。這些外部因素使得我國穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資形勢嚴(yán)峻，使廣大外向型民營企業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)商務(wù)部消息，2024年，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)59080家，同比增長9.9%，以人民幣計(jì)的實(shí)際使用外資金額8262.5億元，同比下降27.1%。
二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來的挑戰(zhàn)。一方面，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始啟動(dòng)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)而引致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另一方面，“新五化”已經(jīng)逐步替代“老五化”成為我國新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化的“老五化”推動(dòng)，但目前情形發(fā)生了根本變化，“新五化”應(yīng)運(yùn)而生：一是由消費(fèi)升級、分層與下沉所帶來的中產(chǎn)化；二是由科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化所驅(qū)動(dòng)的數(shù)智化；三是由“雙碳”目標(biāo)倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整所要求的減碳化；四是由城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興并舉所形成的城鄉(xiāng)一體化；五是與人口轉(zhuǎn)型釋放人力資本紅利相伴隨的老齡化。在這個(gè)雙轉(zhuǎn)換期，有支付能力的消費(fèi)需求不足給民營企業(yè)發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)將更加尖銳。
此外，民營企業(yè)還面臨著融資難、融資貴、拖欠款、監(jiān)管過度以及在政府采購、招投標(biāo)過程中的不公平對待等問題。對于這些挑戰(zhàn)和問題要具體分析，有的屬于世界各國各類企業(yè)共同面臨的偶發(fā)性、臨時(shí)性、局部性因素，有的屬于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的周期性、階段性因素，還有的屬于部分政策措施越位、缺位、不到位引致的結(jié)構(gòu)性、體制性因素。
廣大民營企業(yè)要正視挑戰(zhàn)、迎難而上、抓住機(jī)遇、積極作為。首先，這些挑戰(zhàn)和困難可以克服。通過進(jìn)一步深化改革開放解決結(jié)構(gòu)性、體制性因素，通過精準(zhǔn)施策解決局部性、階段性問題。其次，機(jī)遇更多更大。民營經(jīng)濟(jì)體量龐大、基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，14億多人口規(guī)模的市場容量超大，高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建過程中的市場環(huán)境正不斷優(yōu)化。最后，部署各地各部門扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。相關(guān)部門已經(jīng)開始精準(zhǔn)施策支持民企發(fā)展。國家發(fā)展改革委修訂出臺(tái)新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)實(shí)施《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。國家市場監(jiān)管總局要求，努力營造公平公正市場環(huán)境，加大涉企亂收費(fèi)整治力度。國家金融監(jiān)督管理總局要求保持對民企穩(wěn)定有效的增量信貸供給，加大民營小微企業(yè)的首貸、續(xù)貸、信用貸支持力度。央行提出要健全民營中小企業(yè)增信制度，著力解決民企融資難、融資貴問題。證監(jiān)會(huì)要求更好發(fā)揮資本市場平臺(tái)作用，為民企做優(yōu)做強(qiáng)提供更有力的資本市場支持，包括廣東在內(nèi)的多個(gè)省份相繼設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。
總體來看，一系列實(shí)質(zhì)性支持政策的出臺(tái)實(shí)施，對于民營企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、提信心、吹號角、漲士氣發(fā)揮著支撐作用。廣大民營企業(yè)家和民營企業(yè)正迎來我國民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的又一個(gè)“春天的故事”。新時(shí)代新征程，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)。