（原載于《光明日報》2026年1月27日理論版，作者蔡宏波，系北京師范大學經濟與工商管理學院教授；作者毛健，系北京師范大學經濟與工商管理學院助理研究員）

   《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“大力發(fā)展服務貿易，鼓勵服務出口，完善跨境服務貿易負面清單管理制度，提升服務貿易標準化水平。創(chuàng)新發(fā)展數字貿易，有序擴大數字領域開放。提升貿易促進平臺功能，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。”這不僅為我國貿易結構優(yōu)化指明了方向，也為服務貿易在推動進出口平衡發(fā)展、支撐高水平對外開放中發(fā)揮更大作用提供了根本遵循。

服務貿易推動進出口平衡發(fā)展、促進高水平開放的內在邏輯

　　推動進出口平衡發(fā)展，其核心絕非追求簡單的“數字平衡”，而在于通過優(yōu)化貿易結構、提升產業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平、推進更高水平開放，形成更具內生動力、更可持續(xù)的增長模式。我國外貿長期以“貨物貿易主導、服務貿易補充”的結構為基本特征。貨物貿易憑借規(guī)模和產業(yè)體系上的顯著優(yōu)勢，構成了外貿的基本盤。近年來全球經濟復蘇乏力、貿易保護主義抬頭，外部需求的不確定性驟增。貨物貿易作為外貿總量的核心組成部分，正面臨全球產業(yè)鏈重構、關鍵技術環(huán)節(jié)競爭加劇等壓力，出口增長壓力加大。與之相比較，服務貿易近年來總體規(guī)模持續(xù)擴大、結構不斷優(yōu)化，在推動進出口平衡發(fā)展中扮演著至關重要的角色。

　　推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，是實現進出口平衡發(fā)展的現實需要。首先，服務貿易通過擴大優(yōu)質服務進口，能夠進一步滿足國內消費升級和產業(yè)升級的需求，推動進口結構從商品向服務延伸、從低端向高端演進。其次，服務貿易出口的增長依賴于國內高質量服務供給與國際規(guī)則的有效對接，這一過程將倒逼服務業(yè)在標準化、品牌化、數字化轉型上持續(xù)深化，從而進一步增強服務出口的國際競爭力與增長韌性。最后，以跨境服務貿易負面清單、數字貿易規(guī)則等為代表的制度安排，是服務貿易規(guī)模擴大、質量提升的重要基礎。促進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，不僅能在短期內通過擴大進口平衡貿易差額，更能在中長期為提升產業(yè)鏈韌性和開放質量提供良好生態(tài)。

　　服務貿易創(chuàng)新發(fā)展是我國擴大高水平對外開放、培育外貿發(fā)展新動能的重要抓手。與傳統(tǒng)貨物貿易相比，服務貿易的競爭力更深刻地依賴規(guī)則對接、標準互認、治理效能與數字基礎設施，其發(fā)展水平體現著我國高水平對外開放的深度與廣度。特別是在全球數字化加速發(fā)展、服務貿易規(guī)則深度重構的背景下，服務貿易領域的制度型開放將成為我國塑造國際競爭新優(yōu)勢、參與全球經濟治理的重要切入點。因此，服務貿易的創(chuàng)新發(fā)展不只是“貿易問題”，更是一國經濟發(fā)展質量、產業(yè)競爭力和治理能力的集中體現，必須以清晰的規(guī)則、穩(wěn)定的制度和強大的服務供給能力為支撐，才能推動實現可持續(xù)的進出口平衡與高水平對外開放。

加快實現服務貿易創(chuàng)新發(fā)展

　　服務貿易創(chuàng)新發(fā)展不僅要在規(guī)模上發(fā)力，更要在質量上實現突破。當前，數字貿易、跨境電商等新業(yè)態(tài)快速興起，為服務貿易提供了更便捷的交易方式和更廣闊的市場空間，也為推動服務產品走向標準化、可復制和規(guī)模化奠定了技術基礎。同時，全球服務貿易規(guī)則正經歷深刻重構，數字服務、跨境數據流動、知識產權保護等議題日益成為博弈的焦點。“十五五”時期大力發(fā)展服務貿易，必須抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，加快實現服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。

　　完善跨境服務貿易負面清單管理制度，推動我國服務貿易制度型開放。有序放寬服務領域市場準入，明確準入、限制與禁止的邊界，增強市場主體預期的穩(wěn)定性。加強負面清單管理制度與行業(yè)監(jiān)管規(guī)則的有效銜接，推進跨部門協(xié)同治理，構建統(tǒng)一、透明、可預期的管理體系。對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，探索實施負面清單與正面清單相結合的管理方式，在保障國家安全與公共利益的前提下，為跨境服務貿易提供更清晰的規(guī)則框架。

　　提升服務貿易標準化水平，推動服務貿易提質增效。構建國家標準、行業(yè)標準與企業(yè)標準協(xié)同推進的標準體系，重點圍繞數字服務、電信服務、金融服務、醫(yī)療服務、教育服務等領域，加快標準體系建設并推動其與國際標準對接。推動服務貿易標準深度嵌入企業(yè)業(yè)務流程與經營管理，形成標準引領、過程控制、質量保障的運行機制。在國際層面，主動深化與主要貿易伙伴在服務資質互認、合格評定程序互認、檢驗檢測結果采信等方面的協(xié)作，降低跨境交易成本。

　　發(fā)展數字貿易，在安全可控的前提下有序擴大數字領域開放。圍繞數據跨境流動、數字基礎設施、跨境電商平臺治理、網絡安全與個人信息保護等關鍵問題，建立更明確的規(guī)則體系，增強跨境數字服務交易的可預期性。完善跨境數據流動治理體系，在數據分類分級、合規(guī)評估、風險監(jiān)測等方面建立制度框架，形成“可用、可控、可審”的治理機制。在數字服務出口領域，加強與主要貿易伙伴的規(guī)則對接，推進數字服務標準互認和跨境支付、結算、清算等互聯互通，促進數字貿易與實體貿易協(xié)同發(fā)展。

　　發(fā)揮各類開放平臺作用，為推動服務貿易高質量發(fā)展提供重要支撐。在自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港、跨境電商綜合試驗區(qū)等平臺內，積極開展跨境服務貿易新模式、新業(yè)態(tài)的制度探索與監(jiān)管創(chuàng)新，形成一批可推廣的經驗樣本。聚焦“政策先行、規(guī)則先行、監(jiān)管先行”，在平臺內開展負面清單管理、跨境數據流動、數字服務監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新。加強平臺間聯動，推動試點成果向更大范圍擴散，使這些平臺真正成為服務貿易制度創(chuàng)新的“試驗田”和“加速器”。

　　支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，以制度創(chuàng)新和監(jiān)管協(xié)同為前提，形成可復制推廣的經驗模式。鼓勵跨境電商在服務貿易領域探索新的交易方式和服務交付模式，支持企業(yè)開展數字金融、數字化交付的專業(yè)服務等服務創(chuàng)新。同時加強對新業(yè)態(tài)的風險管理與監(jiān)管規(guī)則調整，推動形成“創(chuàng)新有序、監(jiān)管有度”的發(fā)展環(huán)境，促使新業(yè)態(tài)成為服務貿易擴大進口、提升出口的有效載體。