（原載于《光明日報(bào)》2025年11月18日第11版理論版，作者焦豪，系北京師范大學(xué)京師特聘教授）
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國經(jīng)濟(jì)是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來”。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的新階段，需要依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育、未來產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)業(yè)能級提升和部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：以供需結(jié)構(gòu)性改革筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基
??傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。持續(xù)優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展供需結(jié)構(gòu)性改革推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化加快轉(zhuǎn)型。在供給側(cè)重構(gòu)要素配置，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；在需求側(cè)以智能化改造傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)，同時(shí)創(chuàng)造全新消費(fèi)需求，提振市場消費(fèi)活力。
??第一，優(yōu)化要素配置與升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。一方面，瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)瓶頸，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢與產(chǎn)能優(yōu)勢，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新價(jià)值空間。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有超大規(guī)模優(yōu)勢，要強(qiáng)化企業(yè)間在數(shù)據(jù)、資本等要素上的聯(lián)動與創(chuàng)新組合，提升資源的利用效率，擺脫以人力資源與自然資源為主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)以關(guān)鍵技術(shù)突破為核心驅(qū)動力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中高耗能、高污染環(huán)節(jié)的綠色化改造，充分釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能優(yōu)勢。例如，以芯片、電池技術(shù)和輕量化材料等突破式技術(shù)創(chuàng)新推動傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)向以低碳、節(jié)能和智能為主的新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有效提升了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。
??第二，以需求牽引提振消費(fèi)市場活力，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。當(dāng)前，我國國內(nèi)有效需求不足，傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)凸顯，因此在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，也要充分利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，有效刺激內(nèi)需市場。一方面，以數(shù)字化和智能化改造傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的增量價(jià)值。基于人工智能技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)感知、分析客戶需求，同時(shí)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級；另一方面，通過算法分析能力深度挖掘潛在市場，創(chuàng)造全新的消費(fèi)需求。推動創(chuàng)新模式從單一產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)向基于“產(chǎn)品+場景+服務(wù)”的全生命周期新業(yè)態(tài)，不斷滿足顧客的多元化、個(gè)性化需求，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入全新活力。
新興產(chǎn)業(yè)培育：發(fā)展與安全雙輪驅(qū)動實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長
??節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要推動力，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，相對具備較為明確的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展模式。在建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)的過程中，一方面要持續(xù)加速發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推動新興產(chǎn)業(yè)帶動實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供的豐富應(yīng)用場景反哺新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，在發(fā)展過程中保證安全，筑牢新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)與應(yīng)用場景建設(shè)的安全根基。
??第一，推動新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的動能引擎，一方面，新興產(chǎn)業(yè)往往圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成產(chǎn)業(yè)集群，具有強(qiáng)大的輻射帶動作用。需要推動新興產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間技術(shù)交叉滲透與價(jià)值共創(chuàng)共享，因地制宜發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的生態(tài)建設(shè)，加快新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用擴(kuò)散。另一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有豐富的應(yīng)用場景和廣闊的市場空間，具有技術(shù)牽引作用。要加快場景培育建設(shè)，開放一批高質(zhì)量的實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景，加速技術(shù)迭代成熟，系統(tǒng)推動新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化落地。
??第二，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)安全體系建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供支撐保障。新興產(chǎn)業(yè)中的部分核心技術(shù)仍處于發(fā)展初期，面臨諸多不確定性與潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，在搶占技術(shù)高地、形成新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時(shí)，也要保證新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)與應(yīng)用場景建設(shè)的安全可控。針對產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，要加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)、新材料、深海、航空航天等新興領(lǐng)域的國家安全能力，構(gòu)建覆蓋網(wǎng)絡(luò)、平臺、數(shù)據(jù)的多層次安全技術(shù)體系。通過產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈備份強(qiáng)化國家戰(zhàn)略資源以及全鏈協(xié)同，確保新興產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展過程中安全可靠。針對應(yīng)用場景建設(shè)，要進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)治理與安全管理機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域場景開放的標(biāo)準(zhǔn)體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)可靠的安全底座。
未來產(chǎn)業(yè)布局：市場與制度協(xié)同賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展
??未來產(chǎn)業(yè)是塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的關(guān)鍵，現(xiàn)階段仍處于產(chǎn)業(yè)化初期，應(yīng)用場景和商業(yè)模式尚不明確。要發(fā)揮技術(shù)與市場的雙向賦能作用，推動前沿技術(shù)落地為具體產(chǎn)業(yè)形態(tài)。構(gòu)建以可持續(xù)投入保障機(jī)制為核心的制度供給，支撐未來產(chǎn)業(yè)持續(xù)開展研發(fā)創(chuàng)新，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展錨定方向，培育全新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
??第一，構(gòu)建技術(shù)與市場雙向賦能體系，明確實(shí)體經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向。要立足我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及區(qū)域資源優(yōu)勢，發(fā)揮技術(shù)與市場的雙向賦能作用，一方面依托國家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)搭建跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新平臺，開展高風(fēng)險(xiǎn)、長周期的原始創(chuàng)新，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)、前沿的技術(shù)供給；另一方面，鼓勵企業(yè)積極主動提出技術(shù)需求和場景方案，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的場景牽引型技術(shù)創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)科技價(jià)值的實(shí)體轉(zhuǎn)化，系統(tǒng)解決從基礎(chǔ)研究到市場應(yīng)用的共性難題。
??第二，加強(qiáng)以可持續(xù)投入保障機(jī)制為核心的制度供給，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)培育全新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。未來產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性、戰(zhàn)略引領(lǐng)性和顛覆性，需要建立長期穩(wěn)定的可持續(xù)投入保障機(jī)制。一方面，培育未來產(chǎn)業(yè)初期市場，重點(diǎn)在人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、超大規(guī)模新型智算中心等未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性產(chǎn)品實(shí)施應(yīng)用補(bǔ)償和采購支持機(jī)制，提升未來產(chǎn)業(yè)的商業(yè)價(jià)值；另一方面，發(fā)揮社會資本的杠桿效應(yīng)，在類腦智能、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)等未來產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)目標(biāo)導(dǎo)向的價(jià)值共創(chuàng)共享機(jī)制，降低社會各參與主體之間的協(xié)調(diào)成本，優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)基金的投資理念和回購制度設(shè)計(jì)，為未來產(chǎn)業(yè)成長營造良好制度環(huán)境，進(jìn)而為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入創(chuàng)新動能，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
服務(wù)業(yè)能級提升：構(gòu)建制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)同生態(tài)
??隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起以及未來產(chǎn)業(yè)的前瞻布局，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正加快向跨界融合轉(zhuǎn)變。推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展，需要打破產(chǎn)業(yè)間的邊界，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)協(xié)同。服務(wù)業(yè)能級的提升不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要環(huán)節(jié)，更是促進(jìn)要素循環(huán)和培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)的關(guān)鍵支點(diǎn)。要通過構(gòu)建制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合的協(xié)同生態(tài)，形成貫通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基注入持久動能。
??第一，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸，打造制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同增效體系。一方面，培育高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力與運(yùn)營效率。聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)軟件、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育一批具有競爭力的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新伙伴關(guān)系，通過嵌入式服務(wù)、聯(lián)合創(chuàng)新等模式，將專業(yè)服務(wù)深度融入制造業(yè)價(jià)值鏈，為制造企業(yè)提供從研發(fā)到售后的系統(tǒng)支撐。另一方面，發(fā)展供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)代物流服務(wù)，構(gòu)建高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)智慧供應(yīng)鏈平臺，整合物流、信息流、資金流，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈全程可視化、智能化管理。推動生產(chǎn)、流通和服務(wù)多環(huán)節(jié)協(xié)同優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈響應(yīng)速度與風(fēng)險(xiǎn)韌性，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同共生。
??第二，驅(qū)動服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合共生的新模式。一方面，推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，從單一產(chǎn)品供給向綜合解決方案提供轉(zhuǎn)變。鼓勵制造企業(yè)依托產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展設(shè)備租賃和個(gè)性化定制等服務(wù)型制造模式。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期管理，推動生產(chǎn)、使用與服務(wù)的動態(tài)聯(lián)動。另一方面，構(gòu)建以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心支撐的制造業(yè)跨界融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、產(chǎn)能共享與創(chuàng)新資源對接平臺，促進(jìn)分散的制造資源、研發(fā)能力與服務(wù)資源的互聯(lián)互通和高效配置，形成以平臺為核心的生態(tài)協(xié)同機(jī)制。帶動中小制造企業(yè)通過平臺實(shí)現(xiàn)資源要素協(xié)同與智能生產(chǎn)升級，形成制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的新動能，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。
??第三，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量體系建設(shè)，完善制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。一方面，健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障協(xié)同服務(wù)質(zhì)量與安全。制定覆蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、信息技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，建立服務(wù)質(zhì)量評價(jià)與認(rèn)證機(jī)制。推動服務(wù)企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，提升服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化與可溯源水平，為制造業(yè)提供可持續(xù)、可信賴的服務(wù)支撐。另一方面，培育服務(wù)品牌與信用體系，構(gòu)建互信共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。支持優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)打造具有影響力的服務(wù)品牌，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)信用評價(jià)與信息公示制度。健全知識產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制，營造公平競爭、互利共創(chuàng)的市場環(huán)境，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在互信基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)深度協(xié)同與價(jià)值共創(chuàng)。
部署新型基礎(chǔ)設(shè)施：構(gòu)筑支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障體系
??新型基礎(chǔ)設(shè)施以信息技術(shù)為核心，融合傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級與新興技術(shù)應(yīng)用，是支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心競爭力的重要保障。持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，加快綠色能源建設(shè)推動能源供給方式和生產(chǎn)體系綠色轉(zhuǎn)型，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)積蓄持久的發(fā)展活力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、融合化方向演進(jìn)，構(gòu)筑科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)支撐體系。
??第一，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字底座。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與信息通信網(wǎng)絡(luò)深度融合，前瞻布局以人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心為代表的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通設(shè)備、系統(tǒng)與平臺間的數(shù)據(jù)通道，形成高速、安全、低延時(shí)的網(wǎng)絡(luò)支撐，實(shí)現(xiàn)設(shè)備互聯(lián)、系統(tǒng)協(xié)同與遠(yuǎn)程操控。構(gòu)建全域算力網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“東數(shù)西算”等國家級算力工程，完善數(shù)據(jù)中心、邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)與算法模型調(diào)度體系，提升算力資源的跨區(qū)域協(xié)調(diào)與智能分配能力，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供底層支撐。
??第二，推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。一方面，推進(jìn)智能電網(wǎng)與儲能系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建多能互補(bǔ)、靈活調(diào)度的智能能源系統(tǒng)，提升新能源消納與能效管理水平，為制造業(yè)綠色生產(chǎn)提供穩(wěn)定可靠的能源保障。另一方面，打造綠色云計(jì)算中心，推廣可再生能源供電模式與低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的能耗最小化與碳排放可視化。
??第三，強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌與規(guī)則引領(lǐng)，搶占新型基礎(chǔ)設(shè)施治理制高點(diǎn)。一方面，建立多元化投融資機(jī)制，保障新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金供給。創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)政策性金融、商業(yè)金融、社會資本協(xié)同參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣政府和社會資本合作等模式，拓寬融資渠道。完善新型基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)機(jī)制，形成可持續(xù)的商業(yè)模式，確保新型基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)營與迭代升級。另一方面，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與效率。建立跨部門、跨區(qū)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。制定新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營規(guī)范，推動不同領(lǐng)域、不同區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通與協(xié)同發(fā)展。