（原載于《大眾日報》2025年11月11日理論周刊版，作者戚聿東，系北京師范大學經濟與工商管理學院院長、教授；作者徐凱歌，系北京師范大學經濟與工商管理學院講師）

    制造業(yè)是實體經濟的主體，是國民經濟的命脈，是現代化產業(yè)體系的核心。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）將“建設現代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”列為戰(zhàn)略任務之首，提出堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，保持制造業(yè)合理比重，構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系。這一部署系統(tǒng)闡釋了“十五五”時期我國經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略方向與核心支撐，具有全局性和深遠意義。

準確把握新形勢新要求

    現代化產業(yè)體系是中國式現代化的物質技術基礎與經濟基礎，構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系，是遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律、應對國內外形勢變化的必然選擇。

    一是，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在重塑產業(yè)結構，亟須推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。縱觀世界經濟發(fā)展史，歷次科技革命都極大地改變了人類的生產方式，并催生新產業(yè)新賽道，使產業(yè)體系發(fā)生系統(tǒng)性重構。近年來，新一代信息技術、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等技術廣泛滲透，我國科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，在量子信息、腦科學等基礎研究領域取得一批具有國際影響力的原創(chuàng)成果，但在科技成果的產業(yè)化應用環(huán)節(jié)仍面臨“最后一公里”問題。因此，黨的二十屆四中全會再次強調“推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合”，通過加快技術產業(yè)化進程培育新質生產力，從而打造高質量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。

    二是，建設現代化產業(yè)體系是推動經濟高質量發(fā)展的必然要求。在百年未有之大變局下，經濟發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加，長期支撐中國經濟快速增長的國際、國內環(huán)境正發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)經濟增長方式難以為繼，中國經濟開始由粗放型增長逐漸轉向高質量發(fā)展。經濟增長的源泉是投入要素積累和全要素生產率提升，隨著人口紅利消失、資源能源短缺的挑戰(zhàn)加劇，過去中國依靠普通勞動力、土地、資源等傳統(tǒng)要素或大規(guī)模資金投入的要素積累戰(zhàn)略，對經濟增長可能產生遞減的邊際效用，中國經濟增長需要尋找新的全要素生產率源泉、挖掘傳統(tǒng)全要素生產率的潛力，而全要素生產率特別取決于持續(xù)的創(chuàng)新和技術進步。現代化產業(yè)體系堅持智能化、綠色化、融合化的發(fā)展方向，科技創(chuàng)新是其核心特征和根本底色，根據國家發(fā)展改革委預測，傳統(tǒng)產業(yè)升級未來5年將新增10萬億元左右市場空間，新興產業(yè)與未來產業(yè)未來10年新增規(guī)模相當于再造一個中國高技術產業(yè)，將在拉動經濟增長和提升國民經濟體系整體效能方面發(fā)揮著重要作用。

    三是，建設現代化產業(yè)體系的著力點在于實體經濟，特別是做實做優(yōu)做強先進制造業(yè)。建設現代化產業(yè)體系，需要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，構建現代化基礎設施體系。在這四個方面的產業(yè)中，實體經濟具有經濟根基的地位和作用。隨著數字經濟從“消費互聯(lián)網”的上半場演進到“產業(yè)互聯(lián)網”的下半場，我國經濟發(fā)展正步入數字技術與實體經濟深度融合的深水區(qū)。而在龐雜的實體經濟中，制造業(yè)是實體經濟的主體，具有特殊的重要地位，彰顯國家綜合實力和核心競爭力，也是數實融合的主陣地。通過智能制造、綠色制造、服務型制造等模式，推進制造業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，有助于充分釋放我國制造大國和網絡大國的疊加、聚合、倍增效應，構建形成以數據為核心驅動要素的新型工業(yè)體系。

“十五五”時期的路徑展望

   “以先進制造業(yè)為骨干”的“骨干”一詞揭示了先進制造業(yè)在現代化產業(yè)體系中的核心支撐與引領作用。構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系，本質是推動我國產業(yè)發(fā)展模式從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，從規(guī)模擴張主導轉向質量效益優(yōu)先，實現產業(yè)向全球價值鏈高端攀升。

   “十五五”時期，我國需依托產業(yè)門類齊全、應用場景豐富的優(yōu)勢，堅定不移推進建設現代化產業(yè)體系，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)與未來產業(yè)，不斷夯實實體經濟根基，為中國式現代化構筑堅實的物質技術基礎。

    一是固本升級，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)。要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，提升傳統(tǒng)產業(yè)的高端化、智能化、綠色化和融合化水平，打好產業(yè)基礎高級化與產業(yè)鏈現代化攻堅戰(zhàn)，讓傳統(tǒng)產業(yè)“老樹發(fā)新芽”。一方面，強化科技創(chuàng)新引領。加強基礎研究與前沿技術攻關，著力突破關鍵核心技術“卡脖子”問題。重點聚焦制造業(yè)領域布局國家級科技創(chuàng)新平臺，面向傳統(tǒng)制造業(yè)開展關鍵共性技術研究和產業(yè)化應用示范。并實施產業(yè)基礎再造工程，提升基礎零部件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝的自主可控能力。另一方面，注重數字技術賦能。充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢，深入實施制造業(yè)數字化轉型。運用人工智能、大數據等技術賦能研發(fā)、生產、管理、服務全流程。推動工業(yè)互聯(lián)網與重點產業(yè)鏈“鏈網協(xié)同”發(fā)展，構建數據驅動、精準匹配、可信交互的產業(yè)鏈協(xié)作模式。此外，還應推行綠色設計、綠色工藝與綠色供應鏈管理，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代制造體系。

    二是創(chuàng)新育新，培育壯大新興產業(yè)和前瞻布局未來產業(yè)。一方面，加快新一代信息技術、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展。特別是聚焦高端裝備制造產業(yè)短板，支持工業(yè)機器人、高端儀器儀表等領域發(fā)展，突破光刻膠、高純靶材等新材料瓶頸，全方位推進智能制造和智能建造。另一方面，前瞻布局未來產業(yè)應把握全球科技與產業(yè)趨勢，超前謀劃科技創(chuàng)新布局，并提高科技成果轉化率。當前科技發(fā)展日益呈現多學科交叉融合態(tài)勢，且技術產業(yè)化進程加速。應發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，依托國家實驗室推進跨領域技術融合，同時鼓勵龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設多元化應用場景，促進技術迭代與產業(yè)孵化。從而打通“科學—技術—產業(yè)”協(xié)同發(fā)展的堵點卡點，率先培養(yǎng)基于原創(chuàng)性科學理論、顛覆性技術突破而形成的未來產業(yè)。

    三是擴容提質，促進產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。《建議》提出“實施服務業(yè)擴能提質行動，提高現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展水平”，從而激活產業(yè)協(xié)同的深層動能。一方面，通過服務業(yè)“擴容”，推動生產性服務業(yè)向先進制造業(yè)產業(yè)鏈上下游延伸，比如將研發(fā)設計、流程管理等技術服務嵌入智能制造環(huán)節(jié)，同時拓展農業(yè)生產性服務覆蓋范圍，助力農產品從種植到加工的標準化銜接。另一方面，聚焦服務業(yè)“提質”，加快生活性服務業(yè)數字化轉型與專業(yè)化升級，補齊養(yǎng)老、健康、文旅等領域優(yōu)質供給短板，以高品質服務需求牽引制造業(yè)、農業(yè)優(yōu)化產品結構。從而推動一二三產業(yè)深度融合、相互促進，助力產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新從單點突破轉向系統(tǒng)升級的良性生態(tài)。

    四是強基增效，構建現代化基礎設施與制度環(huán)境。一方面，依托我國已建成的全球規(guī)模領先的高鐵、高速、港口、電力、寬帶等基礎設施網絡，推動傳統(tǒng)基建與新型基建協(xié)同布局，比如適度超前建設6G、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施。另一方面，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，同步完善配套制度，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。