（原載于《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2025年10月21日智庫觀點(diǎn)版，作者張會(huì)麗，系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、會(huì)計(jì)系主任；作者劉文欣，系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博士研究生）

    黨的二十屆三中全會(huì)將深化數(shù)據(jù)要素市場化改革作為重要部署，明確提出建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。早在2023年施行的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，首次在制度層面明確了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)確認(rèn)和列報(bào)路徑，標(biāo)志著我國在推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度方面邁出了關(guān)鍵一步。然而，從實(shí)際推進(jìn)情況看，盡管制度設(shè)計(jì)已初步成型，但在企業(yè)層面仍存在“入表難、入表貴、入表意愿低”的突出問題，制度供給與執(zhí)行成效之間尚未形成有效銜接。特別是在上市公司群體中，試點(diǎn)進(jìn)展緩慢、主觀意愿不強(qiáng)成為制約改革成效的關(guān)鍵瓶頸，亟須系統(tǒng)識(shí)別深層障礙并加以破解。據(jù)Wind資訊數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2025年第二季度末（以半年報(bào)為統(tǒng)計(jì)口徑），我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的A股上市公司共102家，占比不足2%；入表資產(chǎn)合計(jì)規(guī)模僅為56.37億元，且大多數(shù)公司入表資產(chǎn)占總資產(chǎn)比例低于1%。這一結(jié)果明顯低于市場預(yù)期，反映出當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)尚未充分納入企業(yè)價(jià)值體系，資產(chǎn)潛力與市場機(jī)制之間存在較大的轉(zhuǎn)化落差。

深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的重大意義

    數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，正在深刻改變傳統(tǒng)的資源結(jié)構(gòu)與增長模式。推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，不僅是提升企業(yè)價(jià)值評估科學(xué)性、提高資源配置效率的重要機(jī)制，更是構(gòu)建現(xiàn)代要素市場體系、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，具有全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性意義。

    推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化、資本化、市場化的前提基礎(chǔ)。長期以來，企業(yè)內(nèi)部積累了大量具備經(jīng)濟(jì)潛能的數(shù)據(jù)資源，但因缺乏清晰權(quán)屬認(rèn)定和統(tǒng)一核算機(jī)制，始終沉淀于“賬外”，未能有效轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。通過推動(dòng)制度性入表改革，可將數(shù)據(jù)資源從非標(biāo)準(zhǔn)資源向可計(jì)量資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建真實(shí)、合規(guī)、可評估的數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算體系，有效支撐企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)優(yōu)化與價(jià)值真實(shí)呈現(xiàn)。同時(shí)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的顯性化也將為市場提供更精準(zhǔn)的企業(yè)估值信息，拓展企業(yè)融資空間，助力多元資本配置精準(zhǔn)落地，增強(qiáng)企業(yè)面向未來的成長能力與投資吸引力。

    推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，是構(gòu)建以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新質(zhì)生產(chǎn)力體系的重要支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新為主導(dǎo)，以科技、人力資本和數(shù)據(jù)為核心要素，以系統(tǒng)重構(gòu)和躍升為突出特征。推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表有助于引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理投入、優(yōu)化數(shù)據(jù)資源整合，推動(dòng)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品研發(fā)、組織架構(gòu)等深度融合，激發(fā)企業(yè)數(shù)智化運(yùn)營能力，提升全要素生產(chǎn)率。同時(shí)，通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑建立企業(yè)間基于數(shù)據(jù)要素的分工協(xié)同機(jī)制，也有助于在更廣范圍內(nèi)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級，支撐以數(shù)據(jù)賦能為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力體系。

    推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，是推進(jìn)要素市場機(jī)制完善、提升資源配置效率的重要制度環(huán)節(jié)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場在確權(quán)、估值、交易等方面尚處于制度初建期，缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制，制約了數(shù)據(jù)在多場景、多主體間的高效流通。推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，有助于打通“確權(quán)—核算—披露—交易”全鏈條關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立統(tǒng)一的核算邏輯與流轉(zhuǎn)規(guī)則，推動(dòng)形成“權(quán)責(zé)明晰、規(guī)則統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同”的制度框架，為健全現(xiàn)代要素市場、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定關(guān)鍵基礎(chǔ)。

    推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，是深化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)核心競爭力的重要內(nèi)生動(dòng)力。數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為企業(yè)未來競爭的核心資產(chǎn)之一，其入表過程實(shí)質(zhì)上也是倒逼企業(yè)規(guī)范內(nèi)部數(shù)據(jù)治理、健全資產(chǎn)管理體系的過程。通過全面推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類管理、分級估值、周期審計(jì)等制度建設(shè)，有助于企業(yè)理順內(nèi)部數(shù)據(jù)價(jià)值流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升對外信息披露的合規(guī)性和透明度，增強(qiáng)對數(shù)據(jù)運(yùn)營成果的系統(tǒng)呈現(xiàn)與制度保障，從而促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)積累數(shù)據(jù)”向“主動(dòng)經(jīng)營數(shù)據(jù)”的根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁向以數(shù)據(jù)要素主導(dǎo)的深層再造階段。

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表面臨的主要障礙

    數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，亦是企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源價(jià)值化的重要路徑。但從當(dāng)前實(shí)際情況看，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表仍處于起步階段，制度落實(shí)與實(shí)踐推廣之間存在明顯脫節(jié)。在入表過程中，企業(yè)不僅面臨技術(shù)、制度與安全多重約束，也存在動(dòng)力不足與執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)并存的現(xiàn)實(shí)困境。其主要障礙可歸納為以下幾個(gè)方面。

    一是多數(shù)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足，數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表意愿”偏弱。一方面，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表涉及采集、清洗、整合、核算等多個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)需要投入大量人力、物力與技術(shù)資源，成本壓力顯著增加。另一方面，由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表尚未形成穩(wěn)定的市場認(rèn)可機(jī)制，部分企業(yè)特別是輕資產(chǎn)型上市公司難以從中獲得顯性收益回報(bào)，導(dǎo)致入表動(dòng)力不足。

    二是估值體系與確權(quán)規(guī)則不健全，企業(yè)“敢于入”的信心不足。當(dāng)前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估尚無成熟統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，傳統(tǒng)的成本法、收益法、市場法等方法在數(shù)據(jù)場景中存在適用性不足的問題，估值結(jié)果缺乏一致性與可比性，難以滿足審計(jì)與監(jiān)管要求。同時(shí)，數(shù)據(jù)權(quán)屬問題依舊復(fù)雜，特別是在平臺(tái)企業(yè)、供應(yīng)鏈場景中，多元主體間的數(shù)據(jù)共享、交叉生成、聯(lián)合使用普遍存在，權(quán)責(zé)劃分模糊，企業(yè)在財(cái)務(wù)報(bào)表中確認(rèn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬時(shí)存在較高的法律與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

    三是信息披露要求相對較高，核心數(shù)據(jù)“能披露”與“敢披露”存在張力。根據(jù)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》要求，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表過程中，企業(yè)在符合重要性原則的前提下應(yīng)當(dāng)披露評估依據(jù)的信息來源、評估方法的選擇以及各重要參數(shù)的來源、分析、比較與測算過程。這對于依賴核心算法和用戶數(shù)據(jù)運(yùn)營的企業(yè)而言，意味著商業(yè)秘密、經(jīng)營策略乃至客戶數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)存在泄露風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響其市場競爭力。部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)尤其擔(dān)心，披露機(jī)制的不當(dāng)設(shè)置可能引發(fā)用戶信任危機(jī)、輿情風(fēng)險(xiǎn)甚至觸發(fā)監(jiān)管介入，形成“披露越多，風(fēng)險(xiǎn)越大”的負(fù)向預(yù)期。

    四是數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)薄弱，制約數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的可操作性。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的前提是企業(yè)具備較高水平的數(shù)據(jù)治理與管理能力，包括數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、安全性、可追溯性等指標(biāo)達(dá)標(biāo)。但當(dāng)前多數(shù)企業(yè)尚未建立覆蓋全流程的數(shù)據(jù)管理體系，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不規(guī)范、數(shù)據(jù)冗余嚴(yán)重、采集手段不統(tǒng)一等問題普遍存在。此外，企業(yè)數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)滯后，身份驗(yàn)證、防篡改、加密存儲(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力不足，進(jìn)一步加劇了數(shù)據(jù)可信度存疑的問題，制約了資產(chǎn)的合規(guī)入賬。

    五是政策落地路徑模糊，監(jiān)管尺度不一，企業(yè)“能否入”存在不確定性。盡管《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》已出臺(tái)，但在定義口徑統(tǒng)一、評估計(jì)量細(xì)化及審計(jì)操作標(biāo)準(zhǔn)方面仍存在一定差異，企業(yè)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門之間對政策條款理解同樣存在差異，容易引發(fā)執(zhí)行混亂與標(biāo)準(zhǔn)不一。部分企業(yè)擔(dān)憂在制度尚不成熟的階段貿(mào)然入表，一旦操作失當(dāng)，可能面臨報(bào)表調(diào)整、監(jiān)管問責(zé)、資本市場波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。因此，在“可入不可判”“應(yīng)披不敢披”的多重不確定性下，多數(shù)企業(yè)選擇謹(jǐn)慎觀望，進(jìn)一步拉大政策與實(shí)踐之間的落差。

完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的制度支撐體系

    推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表改革走深走實(shí)，必須立足數(shù)字中國建設(shè)全局，深入貫徹新發(fā)展理念和新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，從法律規(guī)范、價(jià)值評估、披露機(jī)制、安全治理、監(jiān)管執(zhí)行等多維度協(xié)同發(fā)力，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、邊界明確、可操作性強(qiáng)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表政策體系。

    一是加快健全數(shù)據(jù)確權(quán)制度，夯實(shí)資產(chǎn)入表的法律基礎(chǔ)。推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的首要前提是確權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。建議盡快完善覆蓋數(shù)據(jù)持有權(quán)、加工使用權(quán)、經(jīng)營收益權(quán)的法律法規(guī)體系，厘清不同主體在數(shù)據(jù)生命周期各環(huán)節(jié)中的權(quán)屬關(guān)系與責(zé)任邊界。確權(quán)推進(jìn)應(yīng)堅(jiān)持分類分步、先行先試原則，優(yōu)先在金融、電信、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)開展試點(diǎn)，探索構(gòu)建覆蓋靜態(tài)資產(chǎn)與動(dòng)態(tài)流程的數(shù)據(jù)確權(quán)操作機(jī)制。與此同時(shí)，要強(qiáng)化確權(quán)制度與個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等配套制度之間的銜接，確保改革路徑合規(guī)安全、運(yùn)行穩(wěn)定。

    二是健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值標(biāo)準(zhǔn)體系，提升市場認(rèn)可度與可信度。數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為新型資產(chǎn)，估值標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系入表質(zhì)量和資本市場接受度。應(yīng)以市場價(jià)值為核心導(dǎo)向，推動(dòng)建立分行業(yè)、分用途、分場景的數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值規(guī)范，明確不同數(shù)據(jù)類型的評估邏輯與計(jì)量規(guī)則。建議支持發(fā)展第三方權(quán)威數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)采用成本法、收益法與混合法相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合評估，提升估值科學(xué)性與可比性。同時(shí)，應(yīng)研究建立估值信用追溯機(jī)制和評估責(zé)任制度，增強(qiáng)經(jīng)營主體對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)的信任度與穩(wěn)定預(yù)期。

    三是完善數(shù)據(jù)披露規(guī)則體系，統(tǒng)籌保障信息透明與企業(yè)安全。為提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的市場公信力，應(yīng)加快建立統(tǒng)一、科學(xué)、分級的數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露制度。建議在披露規(guī)則中引入“分層披露+保密豁免”機(jī)制，明確披露必要性邊界和敏感信息豁免情形，在保障投資者知情權(quán)的同時(shí)，防止因過度披露引發(fā)企業(yè)核心數(shù)據(jù)泄露和競爭優(yōu)勢削弱。對于平臺(tái)企業(yè)和涉及用戶數(shù)據(jù)較多的公司，應(yīng)探索設(shè)立“監(jiān)管備查+市場豁免”雙軌披露制度，兼顧市場監(jiān)督與商業(yè)保密需要，確保披露制度運(yùn)行穩(wěn)定、安全、可持續(xù)。

    四是推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)，筑牢入表質(zhì)量與安全底座。企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力是數(shù)據(jù)資產(chǎn)可靠入表的內(nèi)在基礎(chǔ)。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)建立涵蓋數(shù)據(jù)采集、分類、存儲(chǔ)、使用、評估、審計(jì)的全流程數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)級數(shù)據(jù)治理架構(gòu)與內(nèi)控機(jī)制。建議建立數(shù)據(jù)治理能力分級認(rèn)證體系，激勵(lì)企業(yè)持續(xù)完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度與操作流程。特別是在數(shù)據(jù)安全方面，應(yīng)強(qiáng)化身份識(shí)別、加密存儲(chǔ)、訪問控制等底層技術(shù)建設(shè)，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性與可追溯性，為監(jiān)管審核與投資者信任提供堅(jiān)實(shí)保障。

    五是明晰監(jiān)管職責(zé)與執(zhí)行路徑，增強(qiáng)制度落地的穩(wěn)定性與可預(yù)期性。制度能否落地，關(guān)鍵在于監(jiān)管口徑清晰、執(zhí)行路徑明確。建議由相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表操作指南，從術(shù)語定義、資產(chǎn)確認(rèn)、估值方法、披露清單、審計(jì)要求等方面細(xì)化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)管尺度，增強(qiáng)企業(yè)執(zhí)行的確定性和可操作性。同時(shí)，可探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的監(jiān)管沙盒機(jī)制，為有條件的企業(yè)提供政策緩沖空間與風(fēng)險(xiǎn)防控支持，避免“一刀切”帶來的制度不適應(yīng)或入表風(fēng)險(xiǎn)恐慌，進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)營主體改革預(yù)期，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)參與的積極性與持續(xù)性。